■周洪宇

  问题分析：

  教育体制，是教育机构与教育规范的结合体或统一体。教育机构由教育实施机构和教育管理机构组成，教育规范是建立并维持教育机构正常运行的规章制度。总的来看，从建国之后到1985年以前，我国的教育体制是计划体制；1985年至1995年的教育体制改革是由中央决策层设计和推进，自上而下一体遵行的一种强制性制度变迁；从1995年开始，办学管理权下放，市场机制开始渗透到学校管理领域，但学校与政府仍然存在着一种过于密切的联系，仍是政府的一种附属物。改革开放以来，我国在教育体制改革方面取得了不少成就，但总体来讲，教育体制还不够完善，改革还难于深化。

  我们认为，制约我国教育改革的深层次因素主要包括：

  第一，计划经济体制影响下的传统管理模式，对教育改革仍然有制约作用。因此，教育体制改革的重点应是教育行政体制改革，教育行政体制应适应教育改革发展和转变政府职能的需要，改变传统管理模式，发挥地方和基层积极性；理顺政府与学校的关系，扩大和落实学校的办学自主权，建立教育家办学的新机制；建立与社会主义市场经济相适应的教育体制，完善动员行业、企业和社会力量共同发展教育的政策体系，改善公办教育与民办教育共同发展的制度环境；提高教育对外开放的层次和范围。

  第二，崇尚考试引发的激烈的考试竞争，对教育改革具有强有力的制约作用。考试作为一种必要的人才选拔方式乃至适当的教育评价方式，本来无可非议，但当将考试作为唯一的人才选拔手段和教育评价手段时，考试的功能便产生了一种“反教育”的变化。

  第三，区域差异影响教育改革。中国的东西差异、城乡差异非常明显，一种适合于东部或城市的教育体制，不一定适合西部或农村。我们的改革往往从减少成本和提高管理效率的角度出发，尽可能提出统一的改革方案，结果往往南辕北辙。

  第四，社会基础也是制约教育改革的重要因素。改革的社会基础越广泛、越坚实，改革的代价越小，成功的可能性越大。

  价值取向：

  我国教育改革的价值取向，直接影响着教育体制改革的走向及成败，因此确立正确的价值取向是至关重要的。我们认为，当前我国教育改革应当确立如下价值取向：

  一要坚持以人为本的价值取向。进行教育改革必须坚持以人为本的原则，不管是教育体制改革、学校体制改革、教育教学改革，还是办学体制改革，都应当坚持以教师和学生为本，时刻都要关注教师与学生的利益。判断改革是否成功的依据也在于此。

  二要坚持统筹兼顾的价值取向。推进教育改革，应努力实现东、中、西部地区教育的协调发展，注重城市与农村教育的统筹发展，保持基础教育、高等教育、职业教育、师范教育、学前教育与特殊教育的协调发展，关注公办教育与民办教育的统筹发展。

  三要坚持灵活多样的价值取向。我国是一个地域辽阔、人口众多的多民族国家，而且各地各类教育发展不平衡。因此，在教育改革过程中应当坚持灵活多样的原则，根据不同地区教育发展的不同情况适当采取灵活多样的政策，这样才能做到有的放矢、对症下药，从而取得良好的效果。

  四要坚持民主科学的价值取向。教育改革，一方面要发扬民主，广泛征求民众的意见与建议，问政于民，取计于民；另一方面，制定改革方案时要遵循科学原则与教育发展规律，力求教育改革顺利开展，并取得显著效果。

  五是坚持循序渐进的价值取向。我国教育不能不改，但应该循序渐进，由点到面，逐步推进。

  几个关系：

  教育改革要坚持以人为本、统筹兼顾、灵活多样、民主科学、循序渐进的价值取向，着重处理好以下几方面的关系：

  第一，处理好中央与地方的关系。进一步加强党和国家对教育事业的领导。明确划分中央与地方政府在各级各类教育中的权利与义务，切实保障教育的优先发展。应明确中央与地方的权限与职责，该中央管的就要由中央全力去管好，该中央放权的就应当大胆放权，取消不合理的审批制度。同时，该地方负责的就应当全力负起责任，不要瞻前顾后，小心谨慎。中央与地方应当权责清晰，分工明确。

  第二，处理好政府与学校的关系。政府引导与学校自主办学相结合。在政府与学校之间重新进行管理权力的配置，一方面要赋予学校以办学的自主权，使学校主动参与市场竞争；另一方面还要发挥政府对教育的引导、规范与监督作用，二者要有机结合。

  第三，处理好各类教育之间的关系。全面改革学校教育体制，协调各级各类教育之间的关系。要处理好学前教育、初等教育、中等教育、高等教育与职业教育之间的关系，着力构建终身教育体系。

  第四，处理好学校内部的各种关系。按照学校不同的产权制度确立适当的校内组织机构和治理机构，在确保国家大政方针得以贯彻的前提下，充分发挥校内主体的积极性和创造性，确保学校有序地运行和发展。一是校内机构的设立，既要考虑到学校的实际工作需要，又要征求管理者、家长、教师和学生的意见。二是校内各项规章制度的制定与修改，要考虑到行政人员、教学人员、教辅人员以及学生等不同层次人员的利益。三是充分发扬民主，在校内管理中，要让师生广泛参与各项管理与改革，体现出教师的主导地位。同时，吸收学生参与管理，有利于培养学生的自主管理意识和能力。

  第五，处理好公办教育与民办教育的关系。在发展公办教育的同时，要注重发展和完善民办教育。继续完善以政府办学为主、社会各界共同办学的体制，鼓励民办教育集团化、品牌化和跨区域化。民办教育机构董事会要广泛吸收教育家、教师、学生、家长及教育行政管理人员代表参与管理、指导和监督，鼓励民办教育机构与国外合作办学。（作者系湖北省人大常委会副主任，华中师范大学教育学院教授、博士生导师，长江教育研究院院长）